ハーバート・ノーマンは、鈴木安蔵に助言して「憲法草案要綱」作成を促している。

４５年１０月２９日高野岩三郎が鈴木安蔵に「憲法研究会」の創設を持ち掛け会員を募り、１１月５日に発足した。
会員構成は、高野岩三郎、鈴木安蔵、馬場恒吾、杉森孝自次郎、森戸辰雄男、岩淵辰雄、室伏高信の７人。
GHQ文書は彼らのイデオロギー傾向を、室伏高信は許さん主義同調者、他の６人は社会党員または社会党支持者としている。
憲法研究会は、１２月２６日「憲法草案要綱」を政府に提出した。
GHQと米国政府は、著しく「自由主義的」で「民主的」として受け入れた。