歴代ロシア（ソ連）側は、領土返還は平和条約制定と一体で実現したかったが、日本側はまず領土返還、平和条約はその後に考えることに固執していた。
それは、返還された領土にまず、米軍基地を作り、アラスカ側の米軍と共に千島列島に侵攻させようと考えたのだろう。
ロシア政府がそんな手に乗るはずがない。
日ソ交渉が軌道に乗らない内に、国後島や択捉島には多くのロシア人が住み始めたため、今や領土返還は物理的にも不可能になったと思われる。
今となっては領土問題は棚上げのまま、まず平和条約を締結するのが、日ロ双方にとってのメリットではないだろうか。