近くに居ても手を出す場合と出さない場合があるのは、やっぱりその人の特徴を見てるからで、服装が関係ないってのはおかしいと思います。
近くに居ても服装や見た目が好みでなければ、手も出さないでしょうし、逆では手を出すでしょう
痴漢をするからには近くに居て当たり前です。
わざわざストーカーして痴漢行為に及ぶ人より、たまたま近くにいる人が好みの外見だった派手な服装をしていたから、つい痴漢をしてしまったという場合も多いのではないでしょうか。