>>57
さしあたり、左上のコマに関してだけですが。

言葉を補うとすれば「(緊急事態宣言を出さなかった場合の、想定される)新コロ感染者」でしょうか。実際には緊急事態宣言により人の流れを押さえ込んだり解放したりしたので、ピークが低く長い波を繰り返す形のグラフになっているけど、何もせず全解放していれば「（例年の）インフルと同様（冬に一気に高いピークを迎えて収まる単純な形の）のグラフになったかもしれない。」という意味と捉えました。